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——二〇一一年六月十七日在大同市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

大同市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)  袁振民

　　各位代表：
　　
　　現(xiàn)在，我代表大同市中級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席會(huì)議的同志提出寶貴意見(jiàn)。
　　
　　2010年，全市法院在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省高院、市人大的指導(dǎo)監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)和社會(huì)各界的關(guān)心支持下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔司法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，緊扣我院“奮力爬坡、實(shí)現(xiàn)跨越”的奮斗目標(biāo)，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。全市兩級(jí)法院共受理各類案件10950件（其中市中院受理1895件），同比上升7.07％，審結(jié)10468件，結(jié)案率為95.60％；新建審判大樓已完成主體工程，以量化考核為主的法院規(guī)范化管理初見(jiàn)成效。
　　
　　一、堅(jiān)持能動(dòng)司法，積極服務(wù)發(fā)展大局
　　
　　1.通盤謀劃工作，保障轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重大部署，嚴(yán)格責(zé)任分工，細(xì)化具體內(nèi)容，著力提升審判質(zhì)量，力求最佳審判效果。針對(duì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)審判工作提出的新要求新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)可能發(fā)生的各類矛盾糾紛的預(yù)判分析，切實(shí)增強(qiáng)審判工作服務(wù)大局的針對(duì)性和實(shí)效性。圍繞企業(yè)破產(chǎn)案件、城市改造涉訴案件、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件以及執(zhí)行工作等方面提出司法對(duì)策，指導(dǎo)全市法院為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供了強(qiáng)有力的司法保障。
　　
　　2.發(fā)揮打擊職能，營(yíng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。全市法院密切關(guān)注社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，繼續(xù)推進(jìn)“平安大同”建設(shè)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，始終保持對(duì)嚴(yán)重犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。全年共審結(jié)刑事一審案件905件1451人，同比分別下降18.32%和16.56%，刑事案件多發(fā)的勢(shì)頭得到了有效遏制。對(duì)殺人、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪和盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪案件，依法從重從快審判，判決五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑323人，占生效判決被告人總數(shù)的26.05%；嚴(yán)懲商業(yè)賄賂、合同詐騙、制假售假等犯罪行為，審結(jié)各類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件11件11人；嚴(yán)懲重大安全事故背后的職務(wù)犯罪行為，判處貪污、賄賂等職務(wù)犯罪案件41件60人。
　　
　　3.拓展服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮審判工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的獨(dú)特作用，加大對(duì)重點(diǎn)案件的協(xié)調(diào)力度，保證案件的妥善審理。一年來(lái)，依法審結(jié)買賣、借款、擔(dān)保、承包租賃等各類合同案件2075件。審結(jié)農(nóng)村土地承包、土地流轉(zhuǎn)等涉農(nóng)糾紛案件35件。審結(jié)所有權(quán)以及相關(guān)權(quán)屬糾紛、侵權(quán)類案件1316件。審結(jié)涉及著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件18件。
　　
　　4.突出工作特點(diǎn)，推進(jìn)“三名一強(qiáng)”戰(zhàn)略。配合我市城市建設(shè)道路改造工程和古城保護(hù)、新區(qū)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，積極審慎處理涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋拆遷等各類案件35件；全面推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重大部署，注重發(fā)揮司法審判的引導(dǎo)、調(diào)節(jié)職能，受理企業(yè)破產(chǎn)案件207件。
　　
　　二、實(shí)行多措并舉，全力化解社會(huì)矛盾
　　
　　1.堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先，有效解決矛盾糾紛。繼續(xù)堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，努力構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制。全年共審結(jié)一審民事案件6561件，其中調(diào)解結(jié)案2858件，撤訴1417件，民事案件調(diào)解撤訴率達(dá)到65.16%，超過(guò)了省高院提出的一審案件調(diào)撤率達(dá)到50%以上的目標(biāo)要求。加大司法救助力度，全年為涉訴當(dāng)事人緩、減、免訴訟費(fèi)25.06萬(wàn)元，保障了群眾合法訴求的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　2.堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)，積極推動(dòng)平安創(chuàng)建。全面推行量刑規(guī)范化改革，制定《實(shí)施細(xì)則》，增強(qiáng)量刑透明度和均衡性。準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持寬嚴(yán)適度，以寬促和，減少社會(huì)對(duì)立面。對(duì)不構(gòu)成犯罪的2名被告人依法宣告無(wú)罪，對(duì)38人免于刑事處罰，對(duì)108人判處緩刑，依法從輕判處未成年人犯罪46人，依法辦理減刑、假釋案件236件。
　　
　　3.堅(jiān)持監(jiān)督保障并重，大力促進(jìn)依法行政。堅(jiān)持“保護(hù)合法權(quán)益、促進(jìn)依法行政、優(yōu)化司法環(huán)境、化解行政爭(zhēng)議”的基本要求，引導(dǎo)群眾以理性合法的方式表達(dá)利益訴求，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政行為，維護(hù)良好的社會(huì)管理秩序。全市法院共受理行政一審案件114件，審結(jié)112件，同比分別上升62.86%和75%。在已結(jié)案件中，判決維持行政機(jī)關(guān)具體行政行為的23件，撤銷或者確認(rèn)無(wú)效13件，駁回起訴或者訴訟請(qǐng)求13件。
　　
　　4.堅(jiān)持源頭治理，解決涉訴信訪案件。抓源頭治理，提高辦案質(zhì)量，把好初信初訪關(guān)，防止新生信訪案件；抓積案清理，開(kāi)展涉法涉訴信訪積案攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，按照既堅(jiān)持法律標(biāo)準(zhǔn)、又實(shí)事求是區(qū)別對(duì)待的原則，共梳理排查出信訪積案121件，其中上級(jí)交辦68件，已經(jīng)納入剝離的23件，息訴罷訪22件，司法救助6件。
　　
　　5.堅(jiān)持社會(huì)聯(lián)動(dòng)，努力破解執(zhí)行難題。積極開(kāi)展“創(chuàng)建無(wú)執(zhí)行積案先進(jìn)法院”和“委托執(zhí)行案件專項(xiàng)清理”兩項(xiàng)活動(dòng)，共執(zhí)結(jié)各類案件1486 件，執(zhí)結(jié)率為99.46%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額達(dá)3.9億元；清理外地委托執(zhí)行案件62件，清理率為98.4%。
　　
　　三、創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)法院科學(xué)管理
　　
　　1.推行目標(biāo)管理考核制度。目標(biāo)量化管理考核制度是我們創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制、加強(qiáng)法院科學(xué)管理的有益嘗試和初步探索。按照目標(biāo)計(jì)劃化、權(quán)責(zé)明細(xì)化、考核定量化、獎(jiǎng)懲有據(jù)化、措施具體化的要求，通過(guò)科學(xué)分解部門和個(gè)人工作任務(wù)，細(xì)化考核項(xiàng)目，量化考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核流程，實(shí)行全覆蓋、全滲透、全掛鉤的目標(biāo)量化考核管理。
　　
　　2.加強(qiáng)審判工作監(jiān)督制約機(jī)制。繼續(xù)完善審判流程管理制度，嚴(yán)格各個(gè)審判環(huán)節(jié)的工作責(zé)任，對(duì)案件的立案、送達(dá)、排期、庭審、結(jié)案、歸檔等流程節(jié)點(diǎn)全程控制。進(jìn)一步規(guī)范電腦排期開(kāi)庭制度，使其切實(shí)成為控制辦案節(jié)奏、調(diào)節(jié)審判資源的中心環(huán)節(jié)。繼續(xù)加強(qiáng)立案庭、審判監(jiān)督庭對(duì)案件的流程管理、案件質(zhì)量效率等的跟蹤監(jiān)督。
　　
　　3.實(shí)施“陽(yáng)光司法”工程。貫徹落實(shí)《最高人民法院關(guān)于司法公開(kāi)的六項(xiàng)規(guī)定》，將司法公開(kāi)原則貫穿于立案、審判和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)司法透明度，提高司法公信力。集中開(kāi)展形式多樣的“司法公開(kāi)活動(dòng)月”活動(dòng)，充分利用報(bào)紙、電視等多種媒體進(jìn)行宣傳，邀請(qǐng)部分市人大代表、政協(xié)委員旁聽(tīng)案件庭審全過(guò)程。加強(qiáng)人民陪審員工作，拓展陪審案件范圍，全市法院241名人民陪審員共參審案件2278件，參審案件數(shù)同比上升18.83%。加大司法宣傳力度，與《大同日?qǐng)?bào)》、大同廣播電視臺(tái)聯(lián)辦“以案說(shuō)法”專欄、《庭審快訊》欄目，精心打造法制宣傳品牌,增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)法院工作的了解。(責(zé)任編輯：周建新)