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國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部

國家公務員局2011—2015年行政機關(guān)

公務員培訓綱要的通知

國辦發(fā)〔2011〕14 號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

    人力資源社會保障部、國家公務員局《2011—2015年行政機關(guān)公務員培訓綱要》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們。請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹實施。

二○一一年三月二十一日

2011—2015年行政機關(guān)公務員培訓綱要

人力資源社會保障部  國家公務員局

為全面加強行政機關(guān)公務員隊伍建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國公務員法》、《中共中央關(guān)于印發(fā)〈干部教育培訓工作條例（試行）〉的通知》（中發(fā)〔2006〕3號）和《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2010—2020年干部教育培訓改革綱要〉的通知》（中辦發(fā)〔2010〕18號），結(jié)合行政機關(guān)公務員（以下簡稱公務員）培訓工作實際，制定本綱要。

一、指導思想、總體要求和工作目標

    （一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以建立健全中國特色公務員培訓體系為目標，以改革創(chuàng)新為動力，以提高培訓質(zhì)量為主線，不斷提升公務員培訓工作的科學化、信息化水平，全面落實大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)戰(zhàn)略任務，努力培養(yǎng)造就一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會提供思想政治保證、人才保證和智力支持。

（二）總體要求。

 1.服務大局，緊扣需求，強化針對性。以需求為導向，圍繞黨和國家中心工作，針對工作崗位要求和公務員全面發(fā)展需要，確定培訓內(nèi)容和方式方法，為科學發(fā)展服務、為中心工作服務、為公務員成長服務。

2.突出能力，確保質(zhì)量，增強實效性。堅持理論聯(lián)系實際、學以致用，注重能力建設(shè)、學風建設(shè)。強化培訓質(zhì)量評估，節(jié)約辦學，提高培訓效益，進一步實現(xiàn)培訓規(guī)模和質(zhì)量、效益有機統(tǒng)一。

3.突出重點，均衡發(fā)展，提高統(tǒng)籌性。著力解決重復培訓和多年不訓問題，重點加強對基層公務員培訓力度，統(tǒng)籌推進培訓工作，促進不同地域、不同部門、不同培訓類別和不同層級公務員培訓全面均衡發(fā)展，保障公務員接受培訓的權(quán)利。

4.依法培訓，改革創(chuàng)新，增進科學性。依法履行培訓管理職責，依法開展培訓工作，依法保證培訓任務完成。遵循培訓規(guī)律和公務員成長規(guī)律，推進培訓理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和方式方法創(chuàng)新，實現(xiàn)培訓科學發(fā)展。

（三）工作目標。

到2015年，全國公務員參訓率進一步提高，新錄用公務員全員參加初任培訓，任職培訓制度基本落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務部門基層公務員培訓一遍，全國公務員培訓管理者培訓一遍。培訓理念、管理方式方法不斷創(chuàng)新，規(guī)范有序、健全高效的運行機制基本形成，更加開放、更具活力、更有實效的中國特色公務員培訓體系基本建立。通過培訓，使公務員的道德水平、能力素質(zhì)和作風修養(yǎng)進一步提升，政治鑒別力、貫徹執(zhí)行力和創(chuàng)新服務力進一步增強，更好地服務于學習型政府機關(guān)建設(shè)、服務于和諧社會建設(shè)、服務于人民群眾需要。

二、培訓內(nèi)容和方式

（一）培訓內(nèi)容。

1.思想政治理論。加強馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想培訓，重點進行中國特色社會主義理論體系特別是科學發(fā)展觀培訓，進行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)、黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、國情和形勢培訓，引導公務員進一步堅定理想信念、增強公仆意識，深刻領(lǐng)會中國特色社會主義理論體系的根本立場、基本觀點、科學方法，提高馬克思主義理論水平和認識世界、改造世界的能力。

2.推動科學發(fā)展、促進社會和諧能力。發(fā)揮培訓先導性作用，緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線及深化改革開放、保障和改善民生、維護社會穩(wěn)定等過程中遇到的重點、難點、熱點問題組織培訓，提高公務員分析問題、把握規(guī)律、破解難題、做好群眾工作和服務大局的能力，增強公務員的政治鑒別力、貫徹執(zhí)行力和創(chuàng)新服務力，更好推進科學發(fā)展、促進社會和諧。

3.依法行政。深化憲法、通用法律知識和與履行崗位職責相關(guān)的專門法律知識培訓。堅持和完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導干部學法制度，建立公務員依法行政培訓長效機制，使全體公務員樹立憲法和法律觀念，學法、守法、用法。繼續(xù)加強公務員法培訓，提高公務員管理法制化水平和公務員依法履行崗位職責意識。

4.職業(yè)道德。以忠于國家、服務人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內(nèi)容，以政治信念堅定、精神追求高尚、職業(yè)操守良好、人民群眾滿意為目標，在全體公務員中大力開展職業(yè)道德專題培訓。抓住公務員職業(yè)道德培養(yǎng)重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新培訓方式方法，增強培訓的針對性、實效性。重點加強擔任領(lǐng)導職務公務員和直接服務人民群眾公務員的教育培訓。建立職業(yè)道德培訓長效機制，不斷提升公務員的道德素養(yǎng)和精神境界。

    5.專門業(yè)務。進一步強化專門業(yè)務知識和技能培訓，提高公務員專業(yè)素質(zhì)。繼續(xù)開展公共管理核心內(nèi)容、信息安全與保密、應急管理、國防教育以及科技、文化、歷史、心理等知識培訓，提高公務員綜合素質(zhì)和能力。

    6.學歷學位教育。鼓勵公務員本著工作需要、學用一致的原則參加有關(guān)學歷學位教育。推進公共管理碩士（MPA）專業(yè)學位教育改革創(chuàng)新。

   （二）培訓方式。

    1.脫產(chǎn)集中培訓。制定科學實用的年度培訓計劃，選調(diào)公務員參加專題班、高級研修班、進修班、任職班等形式的脫產(chǎn)培訓。圍繞中心工作和實際需要，按規(guī)定有計劃地組織境外培訓。根據(jù)培訓目標、對象和不同培訓專題特點，科學設(shè)置培訓方案，綜合運用講授式、研究式、案例式、體驗式、模擬式等教學方法，增強培訓吸引力和有效性。

    2.自主選學和網(wǎng)絡培訓。推行公務員自主選學，鼓勵公務員積極參訓，更好滿足公務員多元化、個性化、差別化的培訓需求。充分利用培訓網(wǎng)絡平臺開展在線自主選學。抓好“供、選、教、管”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套制度建設(shè)，提高自主選學質(zhì)量。

    3.自學和在實踐中學習。引導公務員樹立終身學習理念，激發(fā)學習內(nèi)生動力，積極倡導自學，不斷改善知識結(jié)構(gòu)，提高自身修養(yǎng)。注重在工作中學習、在實踐中學習。把公務員培訓與建設(shè)學習型組織和創(chuàng)先爭優(yōu)活動等緊密結(jié)合起來，通過報告會、論壇以及“行動學習法”等多種形式開展培訓，營造學習氛圍、創(chuàng)造學習條件，提升公務員學習能力和學習效果。

三、主要任務和政策措施

（一）以規(guī)范化、科學化為目標堅持抓好初任、任職、專門業(yè)務和在職培訓。初任培訓要深化制度建設(shè)，規(guī)范新錄用公務員宣誓誓詞和程序要求，制定統(tǒng)一培訓大綱。任職培訓要注重提高參訓率，研究制定處長、科長公務員任職能力標準和培訓大綱，建立統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、分級培訓的任職培訓模式。專門業(yè)務培訓要突出前瞻性、實用性，重點提高公務員的業(yè)務工作能力。在職培訓要圍繞重點內(nèi)容，拓寬培訓渠道，創(chuàng)新培訓形式，增強培訓實效。國家公務員局重點抓好中央國家機關(guān)新錄用公務員初任培訓、2000名處級公務員任職培訓和2000名公務員管理隊伍業(yè)務骨干培訓。

    （二）圍繞推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進一步搞好對口培訓。加大東部地區(qū)與中西部地區(qū)、東北地區(qū)培訓合作力度，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同提高。深化和完善公務員對口培訓工作，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和遭遇重大自然災害地區(qū)培訓支持力度，并向西藏和新疆等地區(qū)傾斜。把公務員培訓作為對口援助的重要內(nèi)容，精心組織實施，加強培訓管理，創(chuàng)新培訓模式和方式方法，把公務員對口培訓辦成精品培訓項目。通過對口培訓，五年內(nèi)為中西部地區(qū)、東北地區(qū)培訓10萬名公務員，其中由國家公務員局培訓1萬名。

    （三）著力抓好基層公務員培訓。繼續(xù)實施基層公務員培訓工程，重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務部門基層公務員培訓，完成全員培訓任務，不斷提高基層公務員依法行政、服務群眾、社會管理和維護穩(wěn)定等本領(lǐng)。推進優(yōu)質(zhì)培訓資源向基層延伸和傾斜，積極利用行政學院、高等院校等培訓機構(gòu)和遠程教育、網(wǎng)絡培訓等渠道，采取送教上門、流動課堂、現(xiàn)場觀摩等多種方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)開展培訓。

    （四）健全培訓激勵約束機制。建立健全培訓與公務員管理其他環(huán)節(jié)聯(lián)動機制。強化培訓結(jié)果使用，把公務員培訓情況、學習成績作為公務員考核的重要內(nèi)容和任職、晉升的重要依據(jù)。公務員學習培訓考核不合格的，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次；無正當理由不參加培訓的公務員，根據(jù)情節(jié)輕重給予批評教育或者處分。提拔擔任縣處級以上領(lǐng)導職務公務員，要達到規(guī)定的培訓時間要求，確因特殊情況在提任前未達到要求的，須在擔任后1年內(nèi)完成規(guī)定培訓，仍未完成的要延長試用期。建立全方位、全過程培訓質(zhì)量評估體系，探索培訓效益分析方法。充分運用信息管理平臺建立培訓檔案，加強培訓登記管理。

    （五）加強培訓基礎(chǔ)建設(shè)。公務員培訓主管部門要加強對公務員培訓機構(gòu)的業(yè)務指導。各級行政學院要充分發(fā)揮培訓公務員的主渠道作用，不斷提高培訓質(zhì)量，突出辦學特色。建立激發(fā)培訓機構(gòu)辦學活力的競爭擇優(yōu)機制，省級以上公務員培訓管理部門要研究制定公務員教育培訓機構(gòu)資質(zhì)認證標準，對承擔公務員培訓職能的社會培訓機構(gòu)進行資質(zhì)認證。國家公務員局確定10個特色實踐教育基地，各地區(qū)各部門可結(jié)合實際確定富有特色的實踐教育基地。推進師資管理改革，建立健全師資選聘、培養(yǎng)、評價機制。建立健全培訓教材的規(guī)劃、編審和推薦制度，增強培訓教材的針對性、實用性、可讀性。各地區(qū)各部門可根據(jù)需要編寫具有地方和部門特色的培訓教材。

    （六）加強培訓經(jīng)費管理。各級政府要將公務員培訓經(jīng)費列入年度財政預算，隨著財政收入增長逐步提高，保證公務員培訓工作需要。建立健全公務員培訓專項經(jīng)費制度，加強專項經(jīng)費管理，完善培訓經(jīng)費管理辦法，探索建立培訓經(jīng)費新的使用方式，推進培訓經(jīng)費管理科學化精細化。加大培訓經(jīng)費使用監(jiān)督檢查力度，確保專款專用，提高資金使用效益。

（七）加強培訓管理者隊伍建設(shè)。要采取有力措施加強公務員培訓管理者隊伍建設(shè)，保證培訓管理者優(yōu)先培訓和應訓必訓。通過開展經(jīng)驗交流、專題研討、課題研究等形式，提高公務員培訓管理者綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平。加強培訓理論和方法的研究推廣。國家公務員局重點培訓1000名培訓管理者。

（八）加強培訓監(jiān)督管理。健全舉辦培訓班管理制度，嚴格審批程序，嚴禁舉辦以盈利為目的的培訓班，嚴禁以培訓為名搞公款旅游，尤其是出國（境）旅游。公務員所在機關(guān)未按規(guī)定履行公務員培訓職責的，由公務員培訓主管部門責令限期整改，逾期不改的給予通報批評。強化組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，堅決制止亂辦證、亂收費、亂發(fā)證等違法違紀行為，對造成嚴重后果的，要追究相關(guān)單位領(lǐng)導和當事人的責任，維護公務員培訓的嚴肅性。

四、組織領(lǐng)導

各地區(qū)各部門要切實把公務員培訓作為公務員隊伍建設(shè)的先導性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程擺上重要議事日程，結(jié)合實際制定培訓規(guī)劃或?qū)嵤┓桨�。各級公務員培訓主管部門要強化宏觀管理，切實做好整體規(guī)劃、建章立制、宏觀指導、協(xié)調(diào)服務、督促檢查等工作，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗和做法。國家公務員局將對本綱要實施情況進行督促檢查，開展中期和五年總結(jié)評估工作。各級公務員管理部門每年要對本地區(qū)本部門培訓工作情況進行檢查評估，確保各項工作任務扎實推進，取得實效。